淄矿集团公司中心医院关于集中开展药品回扣问题专项治理工作的实施方案

　　各支部、科室、双山分院:

　　 为有效治理药品回扣问题，增强医务人员抵制商业贿赂的自觉性，切实维护人民群众的切身利益，根据市纪委、市委组织部《关于在全市卫生系统集中开展药品回扣问题专项治理工作》的统一部署,结合我院实际，决定于9月25日至10月20日，在全院集中开展药品回扣问题专项治理工作,现制定实施方案如下。

　　一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央、省委和市纪委、市委组织部正在开展的党的群众路线教育实践活动的要求，结合我院工作实际，以治理药品回扣为重点，以杜绝商业贿赂为目的，采取强化教育、完善制度、加强监督等手段，着力解决医务人员从业不廉、医风不正等问题，将减轻患者不合理的医药负担与调动医务人员工作积极性、促进医院长远发展有机结合，真正让医务人员回归本职，让群众享受到科学合理、热情周到的医疗服务，促进我院各项工作健康发展。

　　二、基本原则

（一）以人为本，教育为主。坚持教育在先，教育医务人员认清形势，增强遵纪守法意识，查找和解决个人在廉洁自律方面存在的问题，不断提高思想觉悟，自觉抵制商业贿赂，大力营造廉洁行医的良好氛围。

　　（二）实事求是，注重实效。正视药品回扣问题的客观存在，深刻剖析药品回扣问题存在的形式和特点，自觉端正行为，树立良好形象。

　　（三）标本兼治，综合治理。既立足当前，坚决纠正已经存在的问题，又着眼长远，不断深化改革，堵塞漏洞，健全制度，完善措施，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，重在治本，重在建立长效机制。

　　（四）加强监管，严肃纪律。把严肃纪律贯穿于专项治理工作的全过程，加强对医务人员的监督管理，对于顶风违纪的，依纪依法严肃惩处。

　　三、治理重点

专项治理工作以治理药品回扣为重点，突出关键环节、关键岗位、关键人员，着重治理以下几种行为。

　　1、医务人员在临床活动中，收受药品生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣、提成或其他好处（如：资助参观、旅游、考察、会议研讨交流等）的行为；

　　2、领导干部及有关工作人员，在药品采购活动中，收受生产、经营企业及经销人员以各种名义给予的财物、回扣或其他好处（如：资助参观、旅游、考察、会议研讨交流等）的行为；

　　3、医院接受药品生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照财务会计制度规定如实记载，私设小金库用于少数人私分的行为；

　　4、医务人员及有关工作人员利用便利条件，违反诊疗用药原则向患者推销药品、开大处方、乱检查的行为，以及违反规定进行药品统方的行为。

　　四、方法步骤

这次专项治理工作，按照动员教育、自查自纠、整改总结三个阶段进行，每个阶段不做具体时间划分，相互贯通、相互衔接，贯穿治理全过程。

　　（一）动员教育阶段。（9月25日至9月30日）重点加强医务人员职业道德、法律法规和行业纪律教育，要求医务人员要认清当前形势，辨明问题性质，明确法律政策界限，深刻认识收受药品回扣不仅败坏医德医风，严重损害医务人员自身形象，更是一种犯罪行为。

　　1、做好准备工作。成立专项治理工作领导小组，建立健全工作机构，明确工作职责，制定实施方案和工作配档表，通过召开动员会，全面安排部署，迅速启动专项治理工作。

　　2、丰富教育形式。通过编发学习材料，制定学习教育计划和时间安排表，力求人人学习、人人提高思想认识；通过集体学习讨论与自学相结合形式，组织医务人员静下心来，集中精力，深入思考；通过宣读廉洁文明行医誓词、“拒收药品回扣、廉洁文明行医”条幅签名、参观警示教育基地等方式，让医务人员思想受到教育，灵魂受到触动，自觉抵制商业贿赂；通过印制并发放印有廉政承诺和廉政账户的廉洁从业警示卡，做到人手一卡，随身携带，时时警醒。

　　3、加强帮扶引导。全面掌握医务人员思想动态，对重点科室、重点人员进行重点帮扶和教育，讲明政策，引导他们增强职业荣誉感和社会责任感，提高廉洁从业自觉性和干净从医意识。

　　4、加强医德医风教育。开展示范教育，积极发掘身边典型，用身边人、身边事进行教育引导，倡树廉洁、为民的清新医风。强化警示教育，结合卫生系统和本院发生的商业贿赂典型案件，以案说法，警钟长鸣，引导广大医务人员算好自由帐、事业账、经济账、家庭账、人生账，增强对法律的敬畏感。深入开展职业道德教育，建立健全《医德档案》和《廉政档案》，引导广大医务人员树立良好的医德医风。

　　（二）自查自纠阶段。（10月1日至10月10日）围绕药品回扣问题，各科室、个人深入查找问题，积极改正错误。自查自纠必须触及灵魂，形成阵痛，真正把问题剖析透，防止走过场。

　　 1、明确自查内容。医院层面自查：重点从制度、程序、管理、监督、资金使用等入手，检查经营决策、财务支付、物资药械采购等制度建立健全和执行情况；检查程序、管理和监督机制是否完整、规范；检查物资药械采购账目的管理和资金使用、入帐情况以及有无帐外帐、帐外物等情况。通过各种渠道重点排查有无回扣空间的药品，力争把问题解决在自查自纠阶段。科室自查：主要查找有无收受药械生产、经销企业及人员以各种名义给予的财物、回扣和私设“小金库”用于私分的行为；临床科室要检查药物合理应用情况。个人自查：查找在医药购销中有无收受有关企业及人员以各种名义给予的财物和回扣。

　　 2、突出个人自查。围绕药品回扣问题，个人重点查摆自身在思想上、作风上、行为上存在的问题。院领导、科室主任、名医专家带头进行自查，对照廉洁自律规定、财经纪律、法律法规，深入进行自我剖析，形成自查自纠报告，报告要突出重点，讲真话、讲实话、讲心里话。

　　 3、开展廉政谈话。围绕认清问题、纠正错误，广泛开展廉政谈话。院领导与科室主任、名医专家、党员骨干谈，科室主任与科内人员谈，对存在的思想误区，及时进行教育引导，放下思想包袱，主动说清问题。

　　 4、落实工作责任制。严格落实挂包责任制，医院建立督导组，领导挂包，分工负责，形成层层督导、全面推进的工作态势，将各项措施真正落到实处。

　　 5、及时上缴非法所得。院设立廉政账户(账号：1603030829848215416;开户名：淄博矿业集团有限责任公司中心医院;开户行:中国工商银行淄博淄川洪山支行)，医务人员可选择采用实名或匿名方式，将收受的非法所得上缴廉政账户。

　　（三）整改总结阶段。（10月11至10月18日）针对医院监管、日常管理及规章制度建设等方面存在的漏洞和薄弱环节，采取有效措施，建立起防治腐败的长效机制。

　　 1、制定整改方案。根据自查自纠情况，个人制定整改措施，并签订廉洁从业承诺书；科室对自查自纠中反映出的问题进行梳理，找准问题的症结所在，进行整改；院将针对教育、制度、监管等方面存在的漏洞和不足，研究制定相应的整改措施。

　　 2、对现有制度进行梳理完善。对现有制度进行梳理，行之有效的继续执行，存在漏洞的修订完善，不合时宜的及时清理废止，迫切需要的立即建立制定，形成靠制度管权、按制度办事、用制度管人的有效机制。

　　 3、构建防治药品回扣问题的制度体系。一是围绕构建“不愿收”的长效机制，完善教育培训制度，增强医务人员遵纪守法意识；加强医疗机构廉洁文化建设，树立廉洁从医、依法执业和抵制商业贿赂的良好风气；试行绩效改革，改革收入分配制度，“开正门”、“堵邪门”，使医务人员能够通过辛勤劳动增加合法收入。二是围绕构建“不能收”的长效机制，健全院内人事、财务、采购等事项的民主监督制度；研究规范处方管理制度，制定明确的诊疗项目临床路径；建立健全统方管理制度，杜绝以获取利益为目的的统方行为。三是围绕构建“不敢收”的长效机制，建立和完善医疗执业行为的日常监管、社会评价、信息发布、服务承诺、民主评议行风、医德医风考核、群众投诉举报、激励和惩戒等制度；全面推行药品用量动态监测、超常预警和医生不当处方公示点评制度；严格责任追究制度，坚决纠正和查处违法违规行为。

　　 4、建立医院发展基金。在省招标价格的基础上实行二次谈判，消除药品回扣空间，使药品销售企业最大限度让利。让利资金纳入财务专户管理，作为医院发展基金。医院将该项资金用于学科建设、基础设施建设、人才培养、收入分配机制改革、困难群众及“三无”病人救助等。医院发展基金管理使用情况由纪委、监察、财务、审计等部门共同监督。

　　 5、做好总结。对专项治理进行“回头看”，总结专项治理中的经验、做法，进一步健全和完善长效机制。相关科室及医务人员分别写出总结报告,10月18日以前以科室为单位报监察科审定、存档。

　　五、几点要求

（一）提高思想认识。开展专项治理活动，是保护医务人员免受商业贿赂侵蚀的重要举措，是保障人民群众免受过度医疗危害的有效途径，对促进医疗工作健康稳定发展具有重要意义。全院职工要充分认识专项治理工作的重要性和必要性，把思想认识统一到党委、行政部署要求上来，积极参与到专项治理活动中去，深刻自查，认真自纠，保证治理效果。

　　（二）加强组织领导。为切实加强对该项工作的组织领导，经研究,决定成立治理药品回扣问题工作领导小组。组长：张天峰、翟振龙；副组长：高清元、杨群、陈艾洁、袁冶；成员：孙海涛、姚秀玲、张齐东、庄农先、张宗辉、李尧、姜立福、邢福照。办公室设在监察科，姚秀玲同志任办公室主任，具体负责整个工作的开展及组织协调。

　　（三）严肃查处违纪违法问题。加大监管力度，畅通监督渠道，充分发挥群众监督作用，公布举报电话5853711，及时受理社会各界和群众投诉、举报，加强检查监督。为保障专项治理工作深入开展，纪检监察部门必须认真履行职责，对于顶风违法违纪的，发现一起、查处一起，绝不姑息，。在专项治理工作期间，对有关人员主动上缴非法所得的，原则上不做追究处理。专项治理结束后，将加大对收受药品回扣和开单提成等行为的查处力度，对存在问题的，一经查实，严肃处理直接责任人，并追究有关科室负责人的责任。

　　（四）注重营造良好氛围。充分利用公司网站、院报、宣传栏等形式宣传专项治理工作进展情况，自觉接受广大群众的监督。对好的典型，大力宣传和弘扬，发挥先进典型的示范和带动作用;对反面典型查处并通报曝光，发挥警示作用，抓两头、带中间。

　　（五）抓好统筹结合。在工作定位上，统筹协调专项治理工作与医疗日常工作的关系，既要坚决治理药品回扣问题，又要促进医疗业务的健康深入开展。在治理内容上，统筹治理药品回扣与治理医用耗材、设备回扣的关系，在重点抓好药品回扣治理的同时，将一并开展对医用耗材、设备回扣的治理，全面防治医院商业贿赂行为。

　　中共淄矿集团公司中心医院委员会

　　淄 矿 集 团 公 司 中 心 医 院

　　 2013年9月25日

　　 中共淄矿集团公司中心医院委员会 2013年9月25日印发